Antigua-et-Barbuda a réaffirmé son engagement à renforcer l'accès et la coordination du financement climatique national de la lutte contre le changement climatique à l'occasion d'une mission du personnel de la Plateforme d'action pour le financement climatique de l'OECO (CFAP). La mission, qui s'est déroulée les 17 et 18 septembre, a permis d'échanger avec les principales institutions gouvernementales sur les priorités, les défis et les opportunités du pays en matière de financement climatique, tout en identifiant les domaines dans lesquels la CFAP peut apporter un soutien ciblé.
La mission comprenait des discussions approfondies avec le Département de l'environnement et le ministère des Finances sur l'évolution des mécanismes de coordination du financement climatique, les processus d'élaboration de projets, les capacités institutionnelles et les priorités d'investissement. L'équipe de la CFAP a également rendu une visite de courtoisie à l'honorable Michael Joseph, ministre responsable de l'Environnement, afin d'évaluer les besoins d'Antigua-et-Barbuda et d'examiner les perspectives d'accompagnement des investissements prioritaires dans les domaines du climat et de la résilience, de leur financement à leur mise en œuvre.
Cette mission a été menée par la Commission de l'Organisation des États de la Caraïbe orientale (OECO) avec le soutien financier de l'Union européenne à travers le programme EUROCLIMA et sa Facilité d'assistance technique. Ce soutien aide la Commission de l'OECO à établir et opérationnaliser la CFAP, tout en fournissant une assistance technique destinée à renforcer la capacité des États membres à accéder au financement climatique, à le mobiliser et à le déployer.
L'un des enjeux majeurs soulignés lors de la mission concerne les difficultés de financement auxquelles fait face Antigua-et-Barbuda en tant que petit État insulaire en développement (PEID) à revenu élevé. Sa classification selon le niveau de revenu restreint son accès à certaines aides publiques au développement (APD) traditionnelles ainsi qu'aux financements concessionnels, malgré sa grande vulnérabilité face au changement climatique et d'importants besoins d'investissement. Cette réalité rend l'accréditation du Département de l'environnement auprès des fonds climatiques internationaux, tels que le Fonds vert pour le climat (FVC) et le Fonds pour l'adaptation, particulièrement cruciale, garantissant au pays un accès direct au financement climatique ainsi qu'une plus grande appropriation nationale de la conception et de l'exécution des projets.
Le maintien de cette accréditation exige toutefois des capacités institutionnelles substantielles, une expertise spécialisée, des systèmes solides de gestion financière et de sauvegarde, ainsi que des ressources humaines et financières pérennes. Mme Ruleta Camacho-Thomas, directrice du Département de l'environnement, a mis en avant ce défi :
« Pour Antigua-et-Barbuda, l'accréditation à l'accès direct auprès du Fonds vert pour le climat est extrêmement importante. Notre classification parmi les pays à revenu élevé limite notre accès aux financements concessionnels traditionnels, alors que nos vulnérabilités climatiques restent très élevées. Le maintien de notre accréditation est donc primordial, mais il exige un investissement continu dans les ressources humaines, les systèmes et l'expertise nécessaires pour respecter les normes du FVC. »
Les échanges avec le Département de l'environnement ont donc permis d'examiner comment la CFAP et la Commission de l'OECO pourraient contribuer à combler les lacunes techniques et organisationnelles, notamment par l'accès à une expertise spécialisée pour préserver et renforcer cette accréditation tout en appuyant l'élaboration de projets climatiques de haute qualité par les ministères et agences gouvernementales.
Les discussions avec le ministère des Finances se sont concentrées sur l'évolution du cadre institutionnel dédié au financement climatique, ainsi que sur les rôles des bureaux de la dette, du financement du développement et de la mise en œuvre des projets. Les participants se sont penchés sur la nécessité de clarifier les responsabilités institutionnelles et les processus décisionnels, de consolider les systèmes de suivi du financement climatique et de la performance des projets, d'optimiser l'exécution des opérations et de renforcer la coordination entre le ministère des Finances, le Département de l'environnement, les agences d'exécution et les ministères sectoriels.
Un aspect central de la mission a également consisté à établir une compréhension commune du périmètre d'une mission de conseil proposée dans le cadre de la CFAP, visant à renforcer l'approche nationale d'élaboration et de gestion du carnet d'investissements climatiques. Ces travaux permettraient d'évaluer la coordination institutionnelle, d'identifier et de cartographier les investissements liés au climat, d'établir des méthodologies pratiques de hiérarchisation des projets et d'évaluation de la maturité des investissements, tout en perfectionnant les approches pour associer les projets prioritaires aux financements adéquats. De manière déterminante, cette prestation de conseil vise à léguer des outils, méthodologies et systèmes durables que les institutions gouvernementales pourront continuer d'appliquer, plutôt que de créer un carnet de projets ponctuel. Cette démarche soutiendra la préparation de projets plus solides, mieux conçus et bancables, susceptibles d'obtenir des financements auprès du Fonds vert pour le climat, du Fonds pour l'adaptation et d'autres fonds climatiques, partenaires au développement ainsi que des sources de financement publiques et privées.
La Dr Sherry Constantine, experte senior en financement climatique fournissant une assistance technique par l'intermédiaire d'EUROCLIMA, a insisté sur l'importance de renforcer l'ensemble du parcours, des priorités nationales au financement :
« L'accès au financement climatique ne se résume pas à trouver un fonds et à soumettre une demande. Nous devons partir de nos priorités climatiques et de développement, les traduire en investissements bien conçus, comprendre les conditions nécessaires pour rendre ces investissements prêts à être financés, puis identifier les sources et instruments financiers les mieux adaptés. »
La mission s'est achevée par une session de renforcement des capacités destinée aux ministères et agences gouvernementales, axée sur les principes fondamentaux du financement climatique, la maturité des investissements et la transformation des priorités climatiques et des idées de projets en investissements finançables. La session a également analysé le rôle du Département de l'environnement en tant qu'entité accréditée auprès du Fonds vert pour le climat et du Fonds pour l'adaptation, du Fonds pour le cadre des ressources insulaires durables (SIRF Fund), des instruments de financement de l'UE ainsi que l'accompagnement disponible par l'intermédiaire de la CFAP.
Mme Shanna Emmanuel, de la Commission de l'OECO, a rappelé l'importance de veiller à ce que la CFAP réponde au contexte institutionnel et aux priorités de chaque État membre :
« La CFAP est développée comme une plateforme appartenant aux États membres. Ces interventions nationales nous permettent de comprendre les systèmes déjà en place, d'identifier les domaines nécessitant un soutien supplémentaire et de garantir que les services développés par la plateforme répondent à de véritables besoins nationaux. »
La mission à Antigua-et-Barbuda s'inscrit dans le cadre de l'action globale de la CFAP auprès des États membres de l'OECO pour renforcer les capacités nationales et régionales à accéder au financement climatique, naturel et durable, ainsi qu'à le mobiliser et le déployer. Les conclusions contribueront à définir l'appui de la CFAP à Antigua-et-Barbuda, notamment pour consolider la coordination institutionnelle, développer le carnet d'investissements climatiques, optimiser la préparation et la maturité des projets, et associer les investissements prioritaires aux sources de financement appropriées.
Clause de non-responsabilité : L'Union européenne apporte son soutien financier à cette publication par le biais du programme Euroclima, en collaboration avec l'Organisation des États de la Caraïbe orientale (OECO), dans le cadre de la Plateforme d'action pour le financement climatique (CFAP) et de la stratégie Global Gateway. Le contenu relève de la seule responsabilité des auteurs et ne doit en aucun cas être considéré comme reflétant la position de l'Union européenne.
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